CRvB, 11-12-2014, nr. 13-2467 AW

Betrokkenen waren allen werkzaam als Projectleider 027/08/8 (projectleider schaal 8) binnen de Districten 1, 3 en 5 van de voormalige politieregio Amsterdam-Amstelland.

Nadat de korpschef betrokkenen kenbaar had gemaakt dat hij in het kader van de invoering van het Landelijk Functiegebouw Nederlandse Politie (LNFP) het voornemen had de functie van projectleider schaal 8 aan te merken als uitgangspositie van betrokkenen voor de omzetting naar het LFNP, hebben betrokkenen verzocht om functieonderhoud op grond van de Tijdelijke regeling functieonderhoud politie (Trfp, Stcrt. 2012, nr. 3097).

Bij besluiten van 21 oktober 2011 en 8 december 2011 (M.A.C.J. Kok) heeft de korpschef deze verzoeken afgewezen. Deze besluiten zijn na bezwaar gehandhaafd bij besluiten van 3 en 26 (M.A.C.J. Kok) april 2012 (bestreden besluiten).

Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank de beroepen tegen de bestreden besluiten gegrond verklaard en die besluiten vernietigd. De rechtbank heeft bij haar beoordeling in het voetspoor van de korpschef tot uitgangspunt genomen dat de term project niet op betrokkenen van toepassing is. Ook als de term project wordt weggedacht uit de functiebeschrijving wordt echter geen afbreuk gedaan aan de inhoud van de functie van betrokkenen; zij worden door het wegdenken van de term project dan ook niet benadeeld, aldus de rechtbank. Naar aanleiding van de stelling van betrokkenen dat zij belast zijn met het informeren van de beoordelaar ter voorbereiding op beoordelingen en functioneringsgesprekken heeft de rechtbank verder geoordeeld dat de korpschef niet heeft uitgelegd waarom in de functie van Projectleider 028/09/9 (projectleider schaal 9) ervoor is gekozen om deze taak expliciet te omschrijven, terwijl dezelfde taak in de functie van projectleider schaal 8 impliciet wordt geschaard onder een andere omschrijving. De korpschef heeft hiermee niet consistent gehandeld; hij had deze inconsequentie moeten betrekken bij zijn oordeelsvorming. De rechtbank heeft hierin aanleiding gezien de beroepen van betrokkenen gegrond te verklaren. De overige - (meer) individuele - beroepsgronden van betrokkenen heeft de rechtbank verworpen.

De rechtbank heeft geen mogelijkheden gezien de geschillen definitief te beslechten door zelf in de zaken te voorzien of de rechtsgevolgen van de bestreden besluiten in stand te laten en heeft de korpschef daarom opgedragen om met inachtneming van haar uitspraak opnieuw op de bezwaren van betrokkenen te beslissen. Zij heeft daartoe het volgende overwogen waarbij voor verweerder de korpschef dient te worden gelezen:

“Op grond van artikel 5, eerste lid, van de Trfp draagt, indien een aanvraag functieonderhoud wordt toegekend, het bevoegd gezag zorg voor een aangepaste of nieuwe functiebeschrijving. Verweerder heeft ter zitting verklaard dat hij, in geval van gegrondverklaring van een beroep tegen een verzoek om functieonderhoud niet over zal gaan tot aanpassing van de functiebeschrijving maar een nieuwe functiebeschrijving uit het bestaande functiehuis zal selecteren die aansluit op de taakomschrijving. De rechtbank overweegt dat voor dergelijke besluitvorming een nadere beoordeling door verweerder is vereist.”

De rechtbank heeft de korpschef veroordeeld in de kosten die betrokkenen in verband met hun beroepen redelijkerwijs hebben moeten maken, en deze kosten begroot op € 944,-. De rechtbank heeft daarbij overwogen dat de beroepen van betrokkenen moeten worden beschouwd als samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3 van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb).

Het hoger beroep van de korpschef is gericht tegen het onder 2.1 weergegeven oordeel van de rechtbank dat de korpschef niet consistent heeft gehandeld. De korpschef heeft betoogd dat het oordeel van de rechtbank blijk geeft van een onjuist toetsingskader. Volgens de korpschef had de rechtbank moeten volstaan met beantwoording van de vraag of de feitelijk opgedragen werkzaamheden wezenlijk afwijken van de voor betrokkenen geldende functie. De vraag waarom in de ene functie ervoor is gekozen om een bepaalde taak expliciet te omschrijven, terwijl deze taak in een andere functie impliciet wordt geschaard onder een andere omschrijving is in dat kader niet aan de orde.

Betrokkenen hebben zich in hoger beroep, voor zover van belang, op het standpunt gesteld dat de door hen verrichte werkzaamheden wezenlijk afwijken van hun functie van projectleider schaal 8, zodat functieonderhoud nodig is. Betrokkenen hebben zich daarnaast niet kunnen verenigen met de door de rechtbank uitgesproken proceskostenveroordeling. Betrokkenen hebben in dit verband betoogd dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat sprake is van samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3 van het Bpb.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

Op grond van artikel 6, negende lid, van het Besluit bezoldiging politie (Bbp) en de Trfp kan de ambtenaar tot en met 23 mei 2011 een aanvraag indienen om, als in de periode van

31 december 2009 tot en met 31 maart 2011 de feitelijk aan hem opgedragen werkzaamheden gedurende tenminste een jaar wezenlijk afwijken van de voor hem geldende functie en in samenhang daarmee de voor hem geldende functiebeschrijving, de werkzaamheden en de functie met elkaar in overeenstemming te brengen. Het is daarbij aan de betrokkene om aannemelijk te maken dat dit het geval is. Nu het hier een vaststelling van feiten betreft, is een slechts terughoudende toetsing door de rechter volgens vaste rechtspraak niet op zijn plaats (CRvB 25 februari 2010, ECLI:NL:CRVB:2010:BL6876 en CRvB 21 februari 2013, ECLI:NL:CRVB:2013:BZ2588).

In de ten aanzien van elk van betrokkenen opgestelde taakinventarisatie zijn de werkzaamheden van betrokkenen beschreven. Die taakomschrijving is door de korpschef afgezet tegen de functietypering waarin de functie in hoofdlijnen wordt weergegeven. De abstracte beschrijving van deze organieke functietypering, waarin niet elke taak apart wordt benoemd, is inherent aan het systeem van beredeneerd vergelijken. De functietypering mag echter niet zo abstract zijn dat de kern van de functie niet tot uitdrukking komt.

Project

De door de korpschef voor betrokkenen gebezigde functietypering is aangeduid als Projectleider/027/08/8. De functie is als volgt gedefinieerd: ”Medewerk(st)er die zelfstandig een eigen bijdrage levert aan een gedefinieerd resultaat en tevens verantwoordelijk is voor het behalen van een gedefinieerd resultaat door een team met wisselende medewerkers, waaraan hij/zij leiding geeft”. Onder het eerste hoofdbestanddeel van de functie, aangeduid met het kopje ‘Voorbereiding/uitvoering’ zijn de volgende taken/verantwoordelijkheden opgesomd:

- Is verantwoordelijk voor en werkt mee aan het halen van een gedefinieerd concreet resultaat in de buitenwereld, waarbij het resultaat op korte termijn (tot zes weken) gerealiseerd wordt.

- Plant, organiseert, geeft vorm en evalueert verrichte werkzaamheden.

- Draagt zorg voor de kwaliteitsbeheersing van het toegewezen project.

- Raadpleegt de ter beschikking staande informatiebronnen en verzamelt dagelijks actuele informatie betreffende het project.

- Doet voorstellen aan de wijkteamchef/bureauchef die kunnen leiden tot wijziging in de prioriteitsstellingen.

Als niveaubepalende elementen zijn genoemd:

- Is verantwoordelijk voor het behalen van het resultaat van het project.

- Is verantwoordelijk voor de voortgang van de werkzaamheden van een wisselende groep medewerkers.

Tussen partijen is niet langer in geschil dat de door betrokkenen verrichte werkzaamheden niet als projectmatig kunnen worden aangemerkt. Ter zitting van de Raad is in dit verband namens de korpschef toegelicht dat de term project in de voor betrokkenen geldende functietypering misleidend en verouderd is. De kern van de functie van betrokkenen behelst volgens de korpschef in wezen operationeel leidinggeven ten behoeve van een (doorlopend) aandachtsgebied, waarbij een wisselende groep van medewerkers wordt aangestuurd.

De kern van de functie, zoals beschreven in de functietypering Projectleider/027/08/8 is echter het leiden van projecten. Uit deze typering kan het projectmatig werken - anders dan de rechtbank heeft overwogen - niet worden weggedacht, zonder deze kern wezenlijk geweld aan te doen. De Raad verwijst naar zijn uitspraak van 28 augustus 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2880, waarop betrokkenen - met vrucht - een beroep hebben gedaan.

De Raad voegt hieraan nog toe dat het meest in het oog springende verschil tussen de functie van projectleider schaal 8 en de functie van projectleider schaal 9 de termijn is waarbinnen het resultaat (van het project) moet worden gerealiseerd. Voor de functietypering van Projectleider/027/08/8 geldt dat daarin tot uitdrukking is gebracht dat het resultaat op korte termijn (tot zes weken) wordt gerealiseerd, terwijl in de functietypering van Projectleider 028/09/9 is opgenomen dat het resultaat op middellange termijn (tot zes maanden) wordt gerealiseerd. Niet valt in te zien wat de betekenis van dit onderscheid nog is, indien het projectmatig werken uit de functietypering van Projectleider/027/08/8 zou moeten worden weggedacht.

Het informeren van de beoordelaar ter voorbereiding op beoordelingen en functioneringsgesprekken

In zijn uitspraak van 31 juli 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2589 - waarop betrokkenen bij wijze van verweer een beroep hebben gedaan - heeft de Raad, voor zover hier van belang, het volgende overwogen:

“Het houden van functionerings- en beoordelingsgesprekken

Uit de gedingstukken en het ter zitting verhandelde is gebleken dat betrokkenen een belangrijke rol vervullen bij het houden van functioneringsgesprekken. Zij bereiden deze gesprekken voor en zijn bij het houden daarvan altijd aanwezig. Ook de operationele chef is (soms) aanwezig maar dit is niet steeds het geval. Niet betwist is dat betrokkenen beter op de hoogte zijn van het functioneren van de medewerkers met wie de gesprekken worden gehouden dan de operationele chefs. Zij zijn het immers die dagelijks geregeld in contact staan met die medewerkers. De operationele chefs staan meer op afstand. Naar hun aard kunnen deze bezigheden niet, zoals appellant heeft aangevoerd, onder de in de functietypering opgenomen taak van coaching worden gebracht. Deze bezigheden zijn voorts zo substantieel en structureel dat zij aparte vermelding in de functietypering verdienen.

Anders oordeelt de Raad evenwel over het houden van beoordelingsgesprekken. Betrokkenen hebben ook hier een belangrijke rol maar die heeft meer het karakter van informant. Het houden van beoordelingsgesprekken is een typische verantwoordelijkheid van de (hierarchisch) leidinggevende en als zodanig zijn betrokkenen niet te beschouwen. Dat betrokkenen bij het houden van de beoordelingsgesprekken (welke moeten worden onderscheiden van de opgemaakte beoordelingen als zodanig) aanwezig zijn, maakt dit niet anders.”

Op grond van de gedingstukken en het verhandelde ter zitting is aannemelijk dat betrokkenen een belangrijke rol vervullen bij het houden van functioneringsgesprekken. De situatie van betrokkenen verschilt op dit punt niet wezenlijk van die van de in de uitspraak van 31 juli 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2589 genoemde betrokkenen. Deze werkzaamheden van betrokkenen kunnen niet, zoals de korpschef heeft aangevoerd, onder de in de functietypering opgenomen taak van advisering worden gebracht. Deze bezigheden zijn voorts zo substantieel en structureel dat zij aparte vermelding in de functietypering verdienen. Het hoger beroep van de korpschef slaagt in zoverre niet.

Wat betreft de rol die betrokkenen hebben bij het houden van beoordelingsgesprekken kan de Raad niet tot een ander oordeel komen dan dat waartoe hij in zijn uitspraak van 31 juli 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2589 is gekomen. De Raad verwijst naar wat onder 4.4.1, slot, is weergegeven. De hier bedoelde werkzaamheden van betrokkenen behoeven dus geen aparte vermelding in de functietypering. Het hoger beroep van de korpschef is in zoverre terecht voorgedragen. Dit leidt echter, gelet op wat hierna - onder 4.5 - wordt overwogen, niet tot vernietiging van de aangevallen uitspraak.

Gelet op het vorenstaande moet vastgesteld worden dat de kern van de functie van betrokkenen ten onrechte niet is terug te vinden in de gehanteerde functietypering, terwijl de werkzaamheden van betrokkenen bij het houden van functioneringsgesprekken daarin ten onrechte niet apart zijn vermeld. Dit betekent dat de korpschef ten onrechte het standpunt heeft ingenomen dat de werkzaamheden van betrokkenen niet wezenlijk afwijken van de voor hen geldende functietypering van Projectleider/027/08/8. De rechtbank heeft dus terecht geoordeeld dat de afwijzingen van de verzoeken om functieonderhoud geen stand kunnen houden.

Vervolgens ziet de Raad zich gesteld voor de vraag of de rechtbank in de aangevallen uitspraak de vier zaken terecht heeft aangemerkt als samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3, tweede lid, van het Bpb, welke zaken voor de vaststelling van de kosten van door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand worden beschouwd als één zaak.

Samenhangende zaken zijn volgens artikel 3, tweede lid, van het Bpb gelijktijdig of nagenoeg gelijktijdig door een of meer belanghebbenden tegen nagenoeg identieke besluiten op vergelijkbare gronden ingestelde beroepen waarin rechtsbijstand als bedoeld in artikel 1, onderdeel a, van het Bpb is verleend door een of meer personen die deel uitmaken van hetzelfde samenwerkingsverband en van wie de werkzaamheden in elk van de zaken nagenoeg identiek konden zijn.

Ten aanzien van de vier onderhavige zaken is aan de hiervoor omschreven voorwaarde niet voldaan. Immers, de bestreden besluiten zijn wel op dezelfde algemene uitgangspunten gebaseerd, maar nu elk van de vier aanvragen - terecht - afzonderlijk beoordeeld is aan de hand van de aan betrokkenen feitelijk opgedragen werkzaamheden, zijn de ten aanzien van de vier betrokkenen genomen besluiten niet nagenoeg identiek. De Raad verwijst naar zijn uitspraak van 4 maart 2004, ECLI:NL:CRVB:2004:AO5133. Daarnaast kan niet worden gezegd dat de werkzaamheden van de gemachtigde van betrokkenen in elk van de zaken nagenoeg identiek konden zijn. Betrokkenen hebben terecht aangevoerd dat de verleende rechtsbijstand in de onderscheiden zaken zich duidelijk van elkaar heeft onderscheiden en dat op ieders individuele situatie toegesneden beroepsgronden zijn aangevoerd. Het hoger beroep van betrokkenen slaagt in zoverre.

De aangevallen uitspraak moet worden vernietigd voor zover de korpschef daarbij is veroordeeld in de proceskosten van betrokkenen tot een bedrag van € 944,-. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Raad de korpschef veroordelen in de proceskosten in beroep tot een bedrag van € 974,- voor elk van betrokkenen afzonderlijk.

Conclusie ten aanzien van de aangevallen uitspraak

Uit wat onder 4.1 tot en met 4.6.4 is overwogen volgt dat de aangevallen uitspraak moet worden vernietigd voor zover de korpschef daarbij is veroordeeld in de proceskosten van betrokkenen tot een bedrag van € 944,-. De aangevallen uitspraak moet voor het overige, zij het met verbetering van gronden, worden bevestigd. De overige beroepsgronden van betrokkenen behoeven geen bespreking.

De nadere besluiten

Betrokkenen hebben zich gemotiveerd gekeerd tegen de nieuwe beslissingen op bezwaar van 15 mei 2013. De Raad zal deze besluiten met toepassing van artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) mede in de beoordeling betrekken.

Bij de besluiten van 15 mei 2013 heeft de korpschef de besluiten van 21 oktober 2011 en 8 december 2011 herroepen en de (nieuwe) functietypering van Projectleider/027A/08 op betrokkenen van toepassing verklaard. Volgens de korpschef is deze functietypering passend, omdat de taak van het informeren van de beoordelaar in deze functietypering terugkomt onder het hoofdbestanddeel ‘Advisering/instructie’.

Voor zover betrokkenen hebben betoogd dat de korpschef op grond van de onder 2.2 weergegeven overweging van de rechtbank in het kader van de nieuw te nemen beslissingen uitsluitend een functiebeschrijving uit het bestaande functiehuis heeft mogen selecteren, slaagt dit betoog niet. Deze overweging heeft namelijk geen bindend karakter. In de genoemde overweging heeft de rechtbank slechts uiteengezet waarom zij geen mogelijkheden heeft gezien om met het oog op de definitieve beslechting van de geschillen zelf in de zaken te voorzien. Verwezen wordt naar de uitspraak van de Raad van 26 juni 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2198. Voor zover betrokkenen hebben bedoeld te stellen dat er sprake is van een bindende toezegging die erop neerkomt dat de korpschef in geval van een gegrond beroep een nieuwe functiebeschrijving uit het bestaande functiehuis zou selecteren die aansluit op de taakinventarisatie, worden zij hierin niet gevolgd. Een beroep op het vertrouwensbeginsel kan volgens vaste rechtspraak van de Raad (CRvB 19 november 2009, ECLI:NL:CRVB:2009:BK4735) alleen slagen als van de kant van het tot beslissen bevoegde orgaan uitdrukkelijke, ondubbelzinnige en onvoorwaardelijke toezeggingen zijn gedaan, die bij de betrokkene gerechtvaardigde verwachtingen hebben gewekt. Aan deze eisen wordt in dit geval niet voldaan. Het betoog van betrokkenen stuit hierop af.

Voor het overige volstaat de Raad met de constatering dat aan de besluiten van 15 mei 2013 evenzeer het gebrek kleeft dat de kern van de functie van betrokkenen ten onrechte niet is terug te vinden in de gehanteerde functietypering.

Dit betekent dat de beroepen tegen de besluiten van 15 mei 2013 gegrond zijn en deze besluiten moeten worden vernietigd.

Slotoverwegingen

Uit het voorgaande volgt dat de aangevallen uitspraak zal worden vernietigd voor zover de korpschef daarbij is veroordeeld in de proceskosten van betrokkenen tot een bedrag van

€ 944,- en dat de aangevallen uitspraak voor het overige, zij het met verbetering van gronden, zal worden bevestigd. De beroepen tegen de besluiten van 15 mei 2013 worden gegrond verklaard en deze besluiten worden vernietigd.

De Raad ziet binnen zijn bereik geen mogelijkheden tot definitieve beslechting van de geschillen en zal opdracht geven om, met inachtneming van deze uitspraak, nieuwe beslissingen te nemen op de bezwaren van betrokkenen. Daarbij is in aanmerking genomen dat het onder 4.3.3 geconstateerde gebrek de kern van de functie betreft en de functie van projectleider op meerdere functieniveaus in het functiegebouw voorkomt.

Met het oog op een voortvarende afdoening van de geschillen ziet de Raad wel aanleiding om met toepassing van artikel 8:113, tweede lid, van de Awb te bepalen dat tegen de door de korpschef te nemen nieuwe beslissingen op de bezwaren van betrokkenen slechts bij hem beroep kan worden ingesteld.

7. Aanleiding bestaat om de korpschef te veroordelen in de proceskosten van betrokkenen. Deze kosten worden begroot op € 974,- voor elk van betrokkenen in beroep en op € 1.704,50 voor elk van betrokkenen in hoger beroep voor verleende rechtsbijstand. Rekening houdende met een bedrag groot € 17,60 aan reiskosten in hoger beroep ten aanzien van J. Spreij, een bedrag groot € 22,42 aan reiskosten in hoger beroep ten aanzien van P.D.B. Vermeulen en een bedrag groot € 11,88 aan reiskosten in hoger beroep ten aanzien M.A.C.J. Kok komt het totaalbedrag aan proceskostenveroordeling in beroep en hoger beroep hiermee voor J. Spreij op € 2.696,10, voor J. Sterringa op € 2.678,50, voor P.D.B. Vermeulen op € 2.700,92 en voor M.A.C.J. Kok op € 2.690,38.