22.2.5.6 Lidstaten mogen niet zelfstandig maatregelen nemen ter verbetering van het btw-stelsel

Zoals ik in paragraaf 22.2.3 heb aangegeven, en afgezien van de in de vorige paragraaf beschreven situaties, kan toepassing van het partageleerstuk onder omstandigheden ongewenste cumulatie van belasting (een inbreuk op het neutraliteitsbeginsel, opgevat als evenredigheidsbeginsel) voorkomen. Hoewel er geen Europeesrechtelijke basis lijkt te bestaan voor het leerstuk, leidt de toepassing ervan tot een resultaat dat meer recht doet aan de uitgangspunten van het btw-stelsel (zie deel 1, hoofdstuk 7) dan dat de Btw-richtlijn en de jurisprudentie van het HvJ EG dat doen. Het is lidstaten evenwel niet toegestaan zelfstandig maatregelen ter verbetering van het btw-systeem te nemen, ook al worden daarmee de doelstellingen van het btw-stelsel beter gewaarborgd.1 Dit verbod geldt mijns inziens ook voor de nationale rechter. Zo bezien, belet het communautaire karakter van de btw de toepassing van het partageleerstuk op dezelfde wijze waarop het ook aan de toepassing van het leerstuk van kosten voor gemene rekening in de weg staat (zie hoofdstuk 21).