Aanhef

Verordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad legt het kader vast voor officiële controles en andere officiële activiteiten ter verificatie van de naleving van de agro-voedselketenwetgeving van de Unie. Dat kader omvat officiële controles van dieren en goederen die uit derde landen de Unie binnenkomen via aangewezen grenscontroleposten.

Krachtens artikel 50, lid 4, van Verordening (EU) 2017/625 is de Commissie bevoegd regels vast te stellen tot vaststelling van de gevallen waarin en de voorwaarden waaronder het verplicht is zendingen van dieren, producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten, planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, van Verordening (EU) 2017/625 bij doorvoer via de Unie, tot aan de plaats van bestemming vergezeld moeten gaan van het gemeenschappelijk gezondheidsdocument van binnenkomst (GGB).

Krachtens artikel 51, lid 1, onder a), van Verordening (EU) 2017/625 is de Commissie bevoegd regels vast te stellen ter bepaling van de gevallen waarin en de voorwaarden waaronder de bevoegde autoriteiten van grenscontroleposten het verdere vervoer van zendingen van levensmiddelen en diervoeders van niet-dierlijke oorsprong, planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, van die verordening naar hun eindbestemming kunnen toestaan in afwachting van de resultaten van de materiële controles.

Krachtens artikel 51, lid 1, onder b) en c), van Verordening (EU) 2017/625 is de Commissie bevoegd regels vast te stellen ter bepaling van de gevallen waarin en de voorwaarden waaronder de overeenstemmingscontroles en materiële controles van overgeladen zendingen en van dieren die over zee of door de lucht aankomen en voor verder vervoer aan boord van hetzelfde vervoermiddel blijven, aan een andere grenscontrolepost dan de grenscontrolepost van eerste binnenkomst in de Unie kunnen worden uitgevoerd. Teneinde overgeladen zendingen doeltreffend te controleren, moeten de termijnen worden vastgesteld waarbinnen de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost die documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles moeten uitvoeren.

Krachtens artikel 51, lid 1, onder d), van Verordening (EU) 2017/625 is de Commissie bevoegd regels vast te stellen ter bepaling van de gevallen waarin en de voorwaarden waaronder doorvoer door de Unie van zendingen van dieren, producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten, planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, van Verordening (EU) 2017/625 toegestaan moet worden. In dat punt is ook bepaald dat de Commissie voorschriften vaststelt voor bepaalde officiële controles die voor dergelijke zendingen aan grenscontroleposten moeten worden uitgevoerd, met inbegrip van de gevallen waarin en voorwaarden waaronder goederen tijdelijk in douane-entrepots, entrepots in vrije zones, opslagruimten voor tijdelijke opslag en entrepots die gespecialiseerd zijn in levering aan militaire bases van de NAVO of de VS worden opgeslagen.

Het moet de bevoegde autoriteiten van grenscontroleposten worden toegestaan het verdere vervoer naar de plaats van eindbestemming van zendingen van levensmiddelen en diervoeders van niet-dierlijke oorsprong die vallen onder de in artikel 47, lid 1, onder d), e) en f), van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde maatregelen en van zendingen van planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder c) en e), van die verordening, in afwachting van de resultaten van laboratoriumanalyses en -tests toe te staan. De levensmiddelen en diervoeders waaruit dergelijke zendingen bestaan, kunnen voorkomen op de overeenkomstig artikel 47, lid 2, onder b), van Verordening (EU) 2017/625 vastgestelde lijst van goederen waarvoor een tijdelijke verhoging van de officiële controles geldt bij het punt van binnenkomst in de Unie, of onderworpen zijn aan een noodmaatregel waarin is voorzien in handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 53, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad (2), of onderworpen zijn aan aanvullende voorwaarden voor binnenkomst in de Unie waarin is voorzien in handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 126 van Verordening (EU) 2017/625 of aan bijzondere maatregelen betreffende hun binnenkomst in de Unie waarin is voorzien in handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 128 van Verordening (EU) 2017/625.

Om een behoorlijke beheersing van de risico's te waarborgen, moet de vergunning voor het verdere vervoer onderhevig zijn aan voorwaarden. Om de mogelijke risico's voor de gezondheid van mensen of planten te beperken, moeten zendingen van levensmiddelen en diervoeders van niet-dierlijke oorsprong die vallen onder de in artikel 47, lid 1, onder d), e) en f), van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde maatregelen, en zendingen van planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder c) en e), van die verordening in afwachting van de resultaten van laboratoriumanalyses en -tests worden vervoerd naar, en opgeslagen in, door de lidstaten aangewezen voorzieningen voor verder vervoer op de eindbestemming.

Deze voorzieningen voor verder vervoer moeten overeenkomstig Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) gemachtigde, aangewezen of goedgekeurde douane-entrepots of opslagruimten voor tijdelijke opslag zijn en moeten, om de hygiëne van levensmiddelen en diervoeders te waarborgen, overeenkomstig respectievelijk Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad (4) en Verordening (EG) nr. 183/2005 van het Europees Parlement en de Raad (5) bij de bevoegde autoriteiten zijn geregistreerd.

Zendingen dieren uit derde landen die door de lucht of over zee aankomen, op hetzelfde vervoermiddel naar een derde land of een andere lidstaat worden doorgevoerd en bestemd zijn om in de Unie in de handel te worden gebracht of om door de Unie te worden doorgevoerd, brengen minder risico's met zich mee dan andere zendingen dieren, met inbegrip van zendingen die in havens of luchthavens zijn overgeladen. Daarom moeten de overeenstemmingscontroles en materiële controles van deze dieren aan de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie worden uitgevoerd, tenzij niet-naleving van de in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde regels wordt vermoed. Bovendien moeten documentencontroles aan grenscontroleposten worden uitgevoerd, waaronder aan de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie waar de dieren voor officiële controles worden aangeboden en waar zij de Unie binnenkomen voor het in de handel brengen op of de doorvoer door het grondgebied van de Unie.

Lange reizen met hetzelfde vervoermiddel kunnen een schadelijke uitwerking hebben op het welzijn van dieren. Om te voldoen aan de voorschriften inzake het welzijn van dieren tijdens het vervoer moeten de bepalingen van Verordening (EG) nr. 1/2005 van de Raad (6) van toepassing zijn totdat de zending van dieren de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie bereikt.

Om de introductie van dierziekten in de Unie te voorkomen, moeten documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles worden uitgevoerd op overgeladen zendingen van dieren in havens of luchthavens bij de grenscontrolepost waar de eerste overlading plaatsvindt.

Rekening houdend met de risico's voor de gezondheid van mensen en dieren in verband met overgeladen zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten, en met het belang van efficiënte officiële controles van dergelijke zendingen, moeten er termijnen worden vastgesteld waarna documentencontroles door de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van overlading moeten worden verricht. De tijd voor de overladingsperiode moet worden berekend vanaf het moment dat de zending bij de haven of luchthaven van de lidstaat aankomt. Indien niet-naleving van de in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde regels wordt vermoed, moeten de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van overlading documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles uitvoeren.

Met het oog op de efficiëntie van de officiële controles en rekening houdend met de risico's voor de gezondheid van planten die verbonden zijn aan overgeladen zendingen van planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder c) en e), van Verordening (EU) 2017/625, moeten er termijnen worden vastgesteld waarna documentencontroles door de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van overlading kunnen worden verricht. De tijd voor de overladingsperiode moet worden berekend vanaf het moment dat de zending bij de haven of luchthaven van de lidstaat aankomt. Indien niet-naleving van de in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde regels wordt vermoed, moeten de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van overlading documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles uitvoeren.

Voorts moet worden bepaald dat, tenzij alle controles op overgeladen zendingen planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder c) en e), van Verordening (EU) 2017/625 die bestemd zijn om in de Unie in de handel te worden gebracht, bij de grenscontrolepost van overlading op grond van een vermoeden van niet-naleving van de in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde regels zijn uitgevoerd, de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles moeten uitvoeren.

Om de administratieve lasten te beperken, moeten de voor de overgeladen zendingen verantwoordelijke exploitanten de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost kunnen informeren over de identificatie en locatie van de goederen in de haven of luchthaven, het geschatte tijdstip van aankomst, het geschatte tijdstip van vertrek en de bestemming van hun zending. In zulke gevallen moeten de lidstaten beschikken over een informatiesysteem dat hen in staat stelt de door de exploitanten verstrekte informatie te raadplegen en na te gaan of de termijnen voor de uitvoering van de documentencontroles niet zijn overschreden.

Levensmiddelen en diervoeders van niet-dierlijke oorsprong die vallen onder de maatregelen of handelingen als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder d), e) en f), van Verordening (EU) 2017/625 en die worden overgeladen van een vaar- of vliegtuig onder douanetoezicht naar een ander vaar- of vliegtuig in dezelfde haven of luchthaven, brengen beperkte risico's voor de diergezondheid en de volksgezondheid met zich mee. Daarom moet worden bepaald dat documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles in zulke gevallen niet aan de grenscontrolepost van overlading, maar in een later stadium moeten plaatsvinden, aan de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie. Bijgevolg moet de voor de zending verantwoordelijke exploitant een voorafgaande kennisgeving doen van de aankomst van de zendingen door het desbetreffende deel van het GGB in het informatiemanagementsysteem voor officiële controles (Imsoc) in te vullen en in te dienen, voor toezending aan de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van binnenkomst.

Met het oog op de bescherming van de gezondheid en het welzijn van dieren moeten zendingen van dieren die van een derde land door het grondgebied van de Unie onder douanetoezicht naar een ander derde land worden doorgevoerd, aan de grenscontrolepost van eerste binnenkomst in de Unie worden onderworpen aan documentencontroles, overeenstemmingscontroles en materiële controles, en mag de doorvoer alleen worden toegestaan indien de zendingen die controles met succes doorlopen.

Met het oog op de bescherming van de gezondheid van mens en dier moeten zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten die van een derde land door het grondgebied van de Unie naar een ander derde land worden doorgevoerd, worden onderworpen aan documenten- en overeenstemmingscontroles aan de grenscontrolepost. Voor dit soort doorvoer moeten voorwaarden gelden, waaronder het met succes doorstaan van de controles aan de grenscontrolepost, om te waarborgen dat de risico's aan de grens en tijdens de doorreis op passende wijze worden beheerd en dat dergelijke goederen het grondgebied van de Unie verlaten.

Met het oog op de bescherming van de gezondheid van planten moeten de zendingen planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder c) en e), van Verordening (EU) 2017/625 die van een derde land door het grondgebied van de Unie naar een ander derde land worden doorgevoerd, worden onderworpen aan op risicoanalyse gebaseerde documenten- en materiële controles aan de grenscontrolepost. Voor dit soort doorvoer moeten voorwaarden gelden, waaronder het met succes doorstaan van de controles aan de grenscontrolepost.

In bepaalde gevallen kunnen zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten die uit een derde land door het grondgebied van de Unie naar een ander derde land worden doorgevoerd, tijdelijk worden opgeslagen in entrepots. Om de traceerbaarheid van dergelijke zendingen te garanderen, mag deze tijdelijke opslag alleen plaatsvinden in entrepots die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn erkend en moeten die entrepots voldoen aan de in Verordening (EG) nr. 852/2004 en Verordening (EU) nr. 142/2011 van de Commissie vastgestelde en bedoelde hygiënevoorschriften (7).

Omwille van de transparantie moeten de lidstaten in het Imsoc een lijst bijhouden van alle erkende entrepots, met vermelding van hun naam en adres, het erkenningsnummer, en de categorie van de goederen waarvoor zij zijn erkend. De erkende entrepots moeten aan regelmatige officiële controles door de bevoegde autoriteiten worden onderworpen, om te waarborgen dat zij blijven voldoen aan de voorwaarden voor hun erkenning.

Om ervoor te zorgen dat zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten hooi en stro en samengestelde producten daadwerkelijk worden afgeleverd aan boord van de (al dan niet militaire) vaartuigen die de Unie verlaten, moet de bevoegde autoriteit van de haven van bestemming of de vertegenwoordiger van de kapitein van het vaartuig de levering, eenmaal voltooid, bevestigen aan de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie of van het entrepot waar dergelijke goederen tijdelijk zijn opgeslagen. Deze bevestiging moet worden verstrekt door medeondertekening van het officiële certificaat of door middel van elektronische middelen. Wanneer de zendingen niet bij het vaartuig worden afgeleverd omdat zij het vaartuig in de haven hebben gemist of wegens logistieke problemen, moet de bevoegde autoriteit van het entrepot of de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie de terugzending van de zending naar de plaats van verzending kunnen toestaan.

In een aantal lidstaten gelden wegens de geografische situatie specifieke voorwaarden voor de doorvoer van dieren en goederen, die zijn vastgelegd in de voorschriften van de Unie inzake de binnenkomst van bepaalde dieren, levende producten, dierlijke bijproducten en producten van dierlijke oorsprong. Voor de handhaving van die voorschriften zijn er specifieke controleprocedures en voorwaarden nodig.

Er moeten voorwaarden worden vastgesteld voor het toestaan van de rechtstreekse terugkeer van zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten waarvan de doorvoer door het grondgebied van de Unie was toegestaan maar die door het derde land van bestemming worden geweigerd, naar de grenscontrolepost die toestemming heeft gegeven voor hun doorvoer door de Unie of naar de entrepots waar dergelijke goederen op het grondgebied van de Unie waren opgeslagen voordat zij door het derde land werden afgewezen.

Gezien de risico's voor de gezondheid en het welzijn van mensen en dieren moeten zendingen van dieren, producten van dierlijke oorsprong, levende producten, afgeleide producten, dierlijke bijproducten, hooi en stro en samengestelde producten die van het grondgebied van de Unie via het grondgebied van een derde land naar een ander deel van het grondgebied van de Unie worden vervoerd, door de bevoegde autoriteiten van de grenscontroleposten aan een documenten- en overeenstemmingscontrole worden onderworpen voordat zij opnieuw de Unie worden binnengebracht. Het is niet nodig om op passende wijze verpakte en vervoerde planten, plantaardige producten en ander materiaal als bedoeld in artikel 47, lid 1, onder b), van Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad (8), bij de grenscontrolepost van opnieuw binnenbrengen te controleren, omdat het risico op het invoeren van schadelijke organismen laag is.

Om te zorgen voor een goede communicatie en ter verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de verschillende autoriteiten en exploitanten, moet het desbetreffende deel van het GGB worden ingevuld. Deel I moet vóór de aankomst van de zending door de voor de zending verantwoordelijke exploitant worden ingevuld en aan de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost worden toegezonden. Deel II moet door de bevoegde autoriteiten worden ingevuld zodra de in deze verordening bedoelde controles zijn verricht en er over de desbetreffende zending een beslissing is genomen en geregistreerd. Deel III moet door de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van uitgang of van de eindbestemming of de lokale bevoegde autoriteit worden ingevuld zodra de in deze verordening bedoelde controles zijn verricht.

Om ervoor te zorgen dat zendingen van producten van dierlijke oorsprong, levende producten, dierlijke bijproducten, afgeleide producten, hooi en stro en samengestelde producten die afkomstig zijn van het grondgebied van Kroatië en die via het grondgebied van Bosnië en Herzegovina door de ‘corridor van Neum’ reizen, intact zijn voordat zij het grondgebied van Kroatië opnieuw binnenkomen via de punten van binnenkomst in Klek of Zaton Doli, moet de bevoegde autoriteit de zegels van de voertuigen of de transportcontainers controleren en de datum en het tijdstip van vertrek en aankomst van de voertuigen die goederen vervoeren, registreren.

In de wetgeving van de Unie is bepaald dat het vervoer van zendingen van bepaalde in artikel 47, lid 1, onder b), c), d), e) en f), van Verordening (EU) 2017/625 bedoelde goederen die bestemd zijn om in de Unie in de handel te worden gebracht of om door de Unie te worden doorgevoerd, moet worden gemonitord van de grenscontrolepost van binnenkomst tot aan de inrichting op de plaats van bestemming of van de grenscontrolepost van uitgang tot hun aankomst op de plaats van bestemming. Om elk risico voor de volksgezondheid en de diergezondheid te voorkomen, moeten de bevoegde autoriteiten van de grenscontrolepost van binnenkomst in de Unie erop toezien dat de zendingen binnen 15 dagen bij de bestemming aankomen.

Een van de doelstellingen van Verordening (EU) 2017/625 is het in één enkele handeling samenbrengen van regels in plaats van ze te verdelen over verschillende handelingen, waardoor deze regels gemakkelijker te begrijpen en toe te passen zijn. In de onderhavige verordening wordt dezelfde benadering gevolgd en zijn er minder kruisverwijzingen tussen verschillende handelingen nodig, waardoor de transparantie wordt vergroot. Diverse van de in deze ontwerphandeling vastgestelde aanvullende regels zijn onderling verbonden en moeten tegelijkertijd van toepassing worden. Dit geldt met name voor de regels inzake doorvoer en deze regels zijn vanaf dezelfde datum van toepassing. Het feit dat deze aanvullende regels in één enkel besluit zijn vastgesteld, voorkomt ook het risico op verdubbeling van regels.

Beschikking 2000/208/EG van de Commissie (9), Beschikking 2000/571/EG van de Commissie (10) en Uitvoeringsbesluit 2011/215/EU van de Commissie (11) bevatten voorschriften op gebieden die onder het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Om verdubbeling van regels te voorkomen, moeten die handelingen dan ook worden ingetrokken.

Om de samenhang met de voorschriften van deze verordening te waarborgen, moeten Beschikking 2007/777/EG van de Commissie (12), Verordening (EG) nr. 798/2008 van de Commissie (13), Verordening (EG) nr. 1251/2008 van de Commissie (14), Verordening (EG) nr. 119/2009 van de Commissie (15), Verordening (EU) nr. 206/2010 van de Commissie (16), Verordening (EU) nr. 605/2010 van de Commissie (17), Verordening (EU) nr. 142/2011, Verordening (EU) nr. 28/2012 van de Commissie (18) en Uitvoeringsverordening (EU) 2016/759 van de Commissie (19) worden gewijzigd.

Aangezien Verordening (EU) 2017/625 van toepassing is met ingang van 14 december 2019, moet de onderhavige verordening met ingang van dezelfde datum worden toegepast,