NJB 2017/163

Onrechtmatig bestuursbesluit. Causaal verband. Het UWV verleent een onzorgvuldig voorbereide ontslagvergunning en handelt aldus onrechtmatig. Is daardoor schade veroorzaakt? Hoge Raad: 1. Nieuw besluit. Indien bezwaar en beroep openstaat tegen een bestuursbesluit, zal aansprakelijkheid in beginsel slechts kunnen worden aangenomen na vernietiging, intrekking of herroeping van het besluit. Indien het bestuursorgaan een nieuw besluit moet nemen, kan in dat feit een grond zijn gelegen voor afwijzing van een op de onrechtmatigheid van het eerdere besluit gebaseerde schadevergoedingsvordering. 2. Geen nieuw besluit. In de gevallen waarin het bestaan van causaal verband tussen een onrechtmatig besluit en schade niet afhankelijk is van een nieuw besluit, dient het bestaan van dat verband te worden beoordeeld aan de hand van de maatstaf hoe het bestuursorgaan zou hebben beslist (of gehandeld) indien het niet het onrechtmatige besluit had genomen. Niet juist is dus de opvatting dat indien het bestuursorgaan ten tijde van het nemen van het onrechtmatige besluit een rechtmatig besluit had kunnen nemen dat naar aard en omvang eenzelfde schade tot gevolg zou hebben, causaal verband tussen het onrechtmatige besluit en de schade (reeds vanwege deze omstandigheid) ontbreekt. Indien het bestuursorgaan een nieuw besluit neemt dat tot hetzelfde rechtsgevolg als het onrechtmatige besluit leidt, en dat wel rechtmatig is, kan dit grond zijn om tot uitgangspunt te nemen dat het bestuursorgaan ten tijde van het onrechtmatige besluit eenzelfde besluit zou hebben genomen, indien dat op dat tijdstip ook rechtens mogelijk was