2.3.5.2 De uitleg van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen door het HvJ

Bij de uitleg van richtlijnen door het HvJ neemt de grammaticale uitleg, waarin de tekst van de bepaling dus voorop staat, een belangrijke plaats in.1 Een aandachtspunt bij deze uitlegmethode is dat het Unierecht in alle taalversies authentiek is, zodat bij de uitleg van een bepaling van het Unierecht een vergelijking van de verschillende taalversies noodzakelijk is.2 Botsingen tussen verschillende taalversies moeten worden opgelost met inachtneming van de algemene opzet en doelstelling van de regeling waarvan de uit te leggen bepaling onderdeel is.3 Naast de grammaticale uitlegmethode maakt het HvJ gebruik van de systematische en teleologische uitlegmethode.4 Deze uitlegmethoden komen met name aan bod, wanneer een grammaticale uitleg niet of niet volledig uitkomst biedt.5 Tot slot is de historische uitlegmethode van belang voor de uitleg van richtlijnen. Het HvJ kent in het bijzonder betekenis toe aan de toelichting bij de voorstellen van de Commissie voor zover deze hun weerslag vinden in de tekst van de richtlijn, waaronder de considerans.6 Voor alle uitlegmethoden geldt dat bepalingen van richtlijnen als secundair Unierecht in overeenstemming met het primaire Unierecht, waaronder de algemene rechtsbeginselen, moeten worden uitgelegd.7

In de arresten van het HvJ die betrekking hebben op de uitleg van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen komen alle uitlegmethoden in meer of in mindere mate terug. Het HvJ maakt naar verhouding vaak gebruik van de teleologische uitlegmethode.8 Het legt de bepalingen van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen uit tegen de achtergrond van de doelstelling van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen, te weten het verbeteren van de bestaande voorzieningen op nationaal en communautair niveau die de toepassing van de Aanbestedingsrichtlijnen moeten waarborgen, in het bijzonder in een fase waarin schendingen nog ongedaan kunnen worden gemaakt.9 Het HvJ zoekt daarbij met regelmaat steun in de considerans van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen.

Bijzondere aandacht in dit verband verdient Varec. In dit arrest overwoog het HvJ dat de Rechtsbeschermingsrichtlijn klassieke sectoren tot doel heeft de naleving van de communautaire aanbestedingsregels te waarborgen, zodat de bepalingen van deze richtlijn in het licht van de communautaire aanbestedingsregels moeten worden uitgelegd.10 Volgens het HvJ moest artikel 1 lid 1 van de Rechtsbeschermingsrichtlijn klassieke sectoren worden uitgelegd tegen de achtergrond van het hoofddoel van de communautaire aanbestedingsregels, te weten de openstelling van de markt voor onvervalste mededinging.11 Het HvJ nam dus op indirecte wijze de doelstellingen van de communautaire aanbestedingsregels in aanmerking bij de uitleg van de Rechtsbeschermingsrichtlijn klassieke sectoren. Het legde artikel 1 lid 1 van de Rechtsbeschermingsrichtlijn klassieke sectoren in samenhang met de voormalige richtlijn leveringen aldus uit dat de bevoegde beroepsinstantie maatregelen moet nemen om te voorkomen dat vertrouwelijke informatie en bedrijfsgeheimen openbaar worden gemaakt.12