Aanhef

Verordening (EG) nr. 199/2008 van de Raad (4) moet op verscheidene punten worden gewijzigd. Ter wille van de duidelijkheid dient tot herschikking van die verordening te worden overgegaan.

Het gemeenschappelijk visserijbeleid is hervormd bij Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5). In de artikelen 2 en 25 van die verordening zijn de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid en de vereisten voor gegevensverzameling in de visserijsector vastgelegd. Daarnaast is bij Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad (6) de structuur van de financiële steun voor de activiteiten van de lidstaten op het gebied van gegevensverzameling gewijzigd.

Overeenkomstig de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid ten aanzien van de instandhouding, het beheer en de exploitatie van levende aquatische hulpbronnen in niet-uniale wateren moet de Unie deelnemen aan de inspanningen om de visbestanden in stand te houden, met name overeenkomstig de bepalingen die zijn goedgekeurd in het kader van duurzame partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied of door de regionale organisaties voor visserijbeheer.

Deze verordening heeft tot doel regels vast te stellen voor de verzameling, het beheer en het gebruik van biologische, ecologische, technische en socio-economische gegevens betreffende de visserijsector.

Het kader voor de gegevensverzameling moet bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, waaronder de bescherming van het mariene milieu, het duurzame beheer van alle commercieel geëxploiteerde soorten en in het bijzonder het bereiken van een goede milieutoestand van het mariene milieu tegen 2020, zoals vermeld in artikel 1, lid 1, van Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad (7).

De in deze verordening neergelegde regels voor de verzameling, het beheer en het gebruik van biologische, ecologische, technische en socio-economische gegevens moeten ook gelden voor gegevens over de visserijsector die verplicht moeten worden verzameld krachtens andere Unierechtshandelingen, waaronder de Verordeningen (EG) nr. 1921/2006 (8), (EG) nr. 295/2008 (9), (EG) nr. 762/2008 (10), (EG) nr. 216/2009 (11), (EG) nr. 217/2009 (12), (EG) nr. 218/2009 (13), (EU) nr. 1236/2010 (14), (EU) nr. 1343/2011 (15) en (EU) 2016/2336 (16) van het Europees Parlement en de Raad, de Richtlijnen 2000/60/EG(17), 2008/56/EG en 2009/147/EG(18) van het Europees Parlement en de Raad, de Verordeningen (EG) nr. 2347/2002 (19), (EG) nr. 812/2004 (20), (EG) nr. 1967/2006 (21), (EG) nr. 1100/2007 (22), en (EG) nr. 1006/2008 (23) van de Raad, Richtlijn 92/43/EEG van de Raad (24), Besluit 2010/717/EU van de Raad (25) en Uitvoeringsverordening (EU) 2017/218 van de Commissie (26).

Wanneer de gegevens inzake visserij echter worden verzameld en beheerd overeenkomstig de voorschriften die zijn neergelegd in andere Unierechtshandelingen, zoals Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad (27) en Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad (28), moet deze verordening, om overlappingen te voorkomen, alleen voorzien in de voorschriften voor het gebruik en de overdracht van die gegevens.

De verplichtingen inzake de toegang tot de gegevens die onder deze verordening vallen, mogen geen afbreuk doen aan de lidstatelijke verplichtingen die voortvloeien uit Richtlijn 2003/4/EG van het Europees Parlement en de Raad (29) en uit Verordening (EG) nr. 1367/2006 van het Europees Parlement en de Raad (30).

Bij de opslag, de verwerking en de uitwisseling van gegevens moeten te allen tijde en op elk niveau de verplichtingen inzake de bescherming van persoonsgegevens die zijn neergelegd in Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad (31) en in Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (32), worden nageleefd.

Omwille van de juridische duidelijkheid moet deze verordening in een aantal definities voorzien.

De definitie van ‘mariene regio's’ moet worden gebaseerd op wetenschappelijke overwegingen.

Deze verordening moet ervoor zorgen dat de Unie en haar lidstaten de in de artikelen 2 en 25 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgelegde doelstellingen en beginselen kunnen verwezenlijken. Daartoe moeten de inspanningen van alle lidstaten om gegevens te verzamelen, worden gecoördineerd aan de hand van een meerjarenprogramma van de Unie. Het is wenselijk de voornaamste vereisten en criteria voor het opstellen van een dergelijk meerjarenprogramma van de Unie vast te leggen en ook te bepalen welk overleg voorafgaand aan de vaststelling ervan moet worden gepleegd.

De gegevensbehoeften van de eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens moeten worden omschreven en er moet worden gespecificeerd welke gegevens krachtens deze verordening moeten worden verzameld. Die gegevens moeten onder meer betrekking hebben op de impact van de visserij op ecosystemen en op de duurzaamheid van aquacultuur, alsook op de socio-economische aspecten van de visserij en de aquacultuur.

Om redenen van vereenvoudiging en rationalisering moeten de te verzamelen gegevens worden geselecteerd op basis van behoeften die duidelijk door de eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens zijn aangetoond, waarbij rekening moet worden gehouden met de wetenschappelijke relevantie en het nut van die gegevens.

De verzamelde gegevens moeten het mogelijk maken de streefcijfers te bepalen die zijn vereist voor de tenuitvoerlegging van de meerjarenplannen als bedoeld in artikel 9 van Verordening (EU) nr. 1380/2013, zoals het visserijsterftecijfer en de paaibiomassa. Ook moeten zij het mogelijk maken de leemten in de dekkingsgraad van gegevens betreffende de vissersvloot op te vullen en het aantal bestanden waarvoor in bepaalde regio's onvoldoende gegevens beschikbaar zijn, te reduceren.

Het is van belang dat er biologische gegevens worden verzameld over recreatievisserij wanneer die mogelijkerwijs een aanzienlijke impact heeft op de toestand van het bestand teneinde een ecosysteemgebaseerd beheer en een ecosysteemgebaseerde instandhouding, die noodzakelijk zijn voor de werking van het gemeenschappelijk visserijbeleid, mogelijk te maken, alsook om de evaluatie van de bestanden te verbeteren.

Voor het handhaven, aanpassen of intrekken van noodmaatregelen en andere op het voorzorgsbeginsel gebaseerde maatregelen, is gewoonlijk aanvullende informatie vereist. Daarom moet zo mogelijk prioriteit worden gegeven aan het verzamelen van gegevens die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van maatregelen die op grond van het voorzorgsbeginsel zijn opgelegd.

Gezien de ontwikkeling van de toestand van visserijbestanden in de loop der tijd moeten tijdreeksen van gegevens worden opgebouwd en bijgehouden om een doeltreffende wetenschappelijke monitoring van die bestanden over een lange periode mogelijk te maken.

Onderzoeksinspecties op zee vormen een belangrijke methode voor het verzamelen van biologische gegevens. Gezien het belang ervan in mariene regio's met gedeelde bestanden is het wenselijk dat er op Unieniveau een toereikend aantal verplichte onderzoeksinspecties op zee wordt verricht.

De lidstaten moeten het meerjarenprogramma van de Unie op nationaal niveau uitvoeren door hun belangrijkste gegevensverzamelingsactiviteiten uiteen te zetten in een gedeelte van het operationele programma als bedoeld in artikel 18, lid 1, onder p), van Verordening (EU) nr. 508/2014, aangevuld met een werkprogramma voor gegevensverzameling overeenkomstig artikel 21 van die verordening. In deze verordening moeten voorschriften inzake de inhoud van die werkprogramma's worden vastgesteld.

Het is aangewezen te beschrijven welke stappen de lidstaten moeten zetten en welke aspecten zij in aanmerking moeten nemen wanneer zij in hun nationale werkprogramma's de methoden voor gegevensverzameling vaststellen. Voor een doeltreffende en homogene toepassing van deze verordening door de lidstaten moeten eveneens de essentiële vereisten met betrekking tot nationale coördinatieregelingen, de rechten van gegevensverzamelaars en de plichten van de kapiteins van vissersvaartuigen worden vastgesteld.

De Commissie moet de operationele programma's en de nationale werkprogramma's van de lidstaten, alsook wijzigingen daarvan, goedkeuren overeenkomstig artikel 19, lid 1, en artikel 21, lid 2, van Verordening (EU) nr. 508/2014. Overeenkomstig artikel 22 van die verordening kan de Commissie uitvoeringshandelingen vaststellen met voorschriften inzake de procedures, het format en de tijdschema's voor hun goedkeuring.

Om te garanderen dat de werkprogramma's voldoen aan de minimumeisen van deze verordening, is het aangewezen dat die werkprogramma's door de Commissie worden beoordeeld na raadpleging van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV).

Om de uitvoering van de activiteiten van de lidstaten op het gebied van gegevensverzameling te kunnen verifiëren, is het noodzakelijk dat de lidstaten aan de Commissie verslag uitbrengen in een duidelijk gedefinieerd, gestandaardiseerd format dat de administratieve lasten reduceert.

De lidstaten moeten onderling en met derde landen samenwerken en hun werkprogramma's onderling afstemmen wat betreft de verzameling van gegevens betreffende eenzelfde mariene regio en regio's met relevante binnenwateren.

In het licht van de doelstelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid om de lidstaten meer verantwoordelijkheid te geven en om de eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens beter te betrekken bij de gegevensverzameling, moet de regionale samenwerking worden versterkt en in plaats van in één enkele vergadering plaatsvinden als een continu proces onder de coördinatie van regionale coördinatiegroepen voor elke mariene regio. In dit verband moeten de lidstaten streven naar samenwerking met de betrokken partijen, waaronder derde landen.

Die regionale coördinatiegroepen moeten worden belast met het opstellen en uitvoeren van procedures, methoden, kwaliteitsborging en kwaliteitscontrole voor het verzamelen en verwerken van gegevens teneinde verdere verbetering van de betrouwbaarheid van het wetenschappelijk advies mogelijk te maken.

De regionale coördinatiegroepen moeten ook tot doel hebben regionale gegevensbanken op te zetten en te implementeren, en moeten alle nodige voorbereidende acties starten om dat doel te bereiken.

Het is van belang dat optimaal geprofiteerd wordt van gegevens voor het duurzame beheer van de visserij en voor de evaluatie en monitoring van bestanden en ecosystemen, met inbegrip van gegevens in verband met de aanlandingsplicht.

De lidstaten moeten bepalen op welke manier zij gegevens verzamelen. Maar om gegevens zinvol op regionaal niveau met elkaar te kunnen combineren, moeten de lidstaten op regionaal niveau minimumeisen voor de kwaliteit, dekking en compatibiliteit van gegevens overeenkomen, waarbij rekening moet worden gehouden met het feit dat visgronden in sommige regio's samen met derde landen worden beheerd. Wanneer er algemene overeenstemming is bereikt over de methoden op regionaal niveau, moeten de regionale coördinatiegroepen op basis van die overeenstemming een ontwerp van regionaal werkprogramma ter goedkeuring voorleggen aan de Commissie.

De Uniewetgeving mag niet langer in detail bepalen welke methoden moeten worden toegepast voor gegevensverzameling. Bepalingen met betrekking tot specifieke methoden voor gegevensverzameling moeten daarom worden vervangen door de beschrijving van het proces waarmee die methoden zullen worden bepaald. Dat proces moet hoofdzakelijk inhouden dat de lidstaten en de gebruikers van gegevens samenwerken in regionale coördinatiegroepen en dat de validering door de Commissie gebeurt aan de hand van de goedkeuring van door de lidstaten ingediende werkprogramma's.

De gegevens als bedoeld in deze verordening, moeten worden opgenomen in nationale geautomatiseerde gegevensbanken, zodat zij toegankelijk zijn voor de Commissie en beschikbaar kunnen worden gesteld aan de eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens en andere belanghebbenden. Geanonimiseerde gegevens moeten zonder beperkingen beschikbaar zijn voor partijen die belang hebben bij de analyse ervan, onder meer betreffende de milieuaspecten van het visserijbeheer. Te dien einde moet onder andere belanghebbenden dan eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens worden verstaan elke persoon die of elk orgaan dat die belangstelling kenbaar maakt.

Voor wetenschappelijk advies ten behoeve van het beheer van visserijbestanden moeten gedetailleerde gegevens worden verwerkt om tegemoet te komen aan de behoeften van visserijbeheerders. In dit verband moeten de lidstaten de voor wetenschappelijke analyse benodigde gegevens beschikbaar stellen en ervoor zorgen dat zij over de technische capaciteit beschikken om dat te doen.

Overeenkomstig artikel 25, lid 2, onder e), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 moeten relevante gegevens en de respectieve methoden voor het verkrijgen ervan tijdig beschikbaar zijn voor organen die vanuit wetenschappelijk of vanuit beheersoogpunt belang hebben bij de wetenschappelijke analyse van gegevens uit de visserijsector, alsook voor andere belanghebbenden, uitgezonderd in omstandigheden waarin op grond van toepasselijk Unierecht bescherming en vertrouwelijkheid zijn vereist.

Om volledig uitvoering te geven aan artikel 25, lid 2, onder e), van Verordening (EU) nr. 1380/2013, moeten de lidstaten adequate procedures en elektronische technologieën opzetten om de beschikbaarheid van gegevens te garanderen, en moeten zij samenwerken met andere lidstaten, de Commissie en eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens om compatibele systemen voor gegevensopslag en -uitwisseling te ontwikkelen, rekening houdend met Richtlijn 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad (33). Bovendien moet erop worden toegezien dat informatie verder wordt verspreid, zowel op nationaal als uniaal niveau. In elk geval moet worden gezorgd voor passende waarborgen, zoals een hogere mate van aggregatie of anonimisering van gegevens, wanneer gegevens informatie bevatten in verband met geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke personen, rekening houdend met de doelstellingen van de verwerking, de aard van de gegevens en de mogelijke risico's die met de verwerking van persoonsgegevens verbonden zijn.

Er moet worden verzekerd dat eindgebruikers van wetenschappelijke gegevens tijdig en in een gestandaardiseerd format van gegevens worden voorzien, met een duidelijk codificatiesysteem, aangezien zij tijdig advies moeten kunnen verlenen om duurzame visserijen mogelijk te maken. Ook andere belanghebbenden moeten erop kunnen rekenen dat zij binnen een bepaalde termijn gegevens ontvangen.

Om de betrouwbaarheid te verbeteren van het wetenschappelijke advies dat nodig is om het gemeenschappelijk visserijbeleid uit te voeren, moeten de lidstaten en de Commissie nauw samenwerken in de betrokken internationale wetenschappelijke organen.

De wetenschappelijke wereld moet worden geraadpleegd en de visserijsector en andere belanghebbende groepen moeten worden geïnformeerd over de uitvoering van de bepalingen inzake gegevensverzameling. De adequate organen voor het inwinnen van adviezen zijn het WTECV en de adviesraden die zijn opgericht krachtens artikel 43 van Verordening (EU) nr. 1380/2013.

Teneinde bepaalde niet-essentiële elementen van deze verordening aan te vullen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen ten aanzien van de vaststelling van een gedetailleerde lijst van gegevens die uit hoofde van deze verordening moeten worden verzameld in het kader van het meerjarenprogramma van de Unie. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven(34). Om met name te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen, ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van de bepalingen van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met betrekking tot de goedkeuring van door de regionale coördinatiegroepen ingediende ontwerpen van regionale werkprogramma's, alsook met betrekking tot procedures, kostendelingsovereenkomsten voor de deelname aan onderzoeksinspecties op zee, op het gebied van een mariene regio waarin de gegevens zullen worden verzameld, en het format en de tijdschema's voor de indiening en goedkeuring van dergelijke regionale werkprogramma's. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (35).

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met het oog op de vaststelling, binnen het kader van het meerjarenprogramma van de Unie, van een lijst van verplichte onderzoeksinspecties op zee en drempels waaronder het niet verplicht is gegevens te verzamelen of onderzoeksinspecties op zee te verrichten. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011.

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met het oog op de uiteenzetting van de regels inzake de procedures, het format en de tijdschema's voor de indiening en de goedkeuring van de door de lidstaten bij de Commissie ingediende jaarverslagen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011.

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met het oog op de vaststelling van de regels inzake de procedures, de formats, de codes en de tijdschema's om de compatibiliteit van de systemen voor gegevensopslag en -uitwisseling te garanderen en om, waar van toepassing, te voorzien in waarborgen voor gevallen waarin die systemen informatie bevatten in verband met geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke personen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011.

Daar de doelstellingen van deze verordening, namelijk het vaststellen van een Uniekader voor de verzameling, het beheer en het gebruik van gegevens in de visserijsector, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar vanwege de omvang en de gevolgen van de maatregelen beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.

Verordening (EG) nr. 199/2008 moet worden ingetrokken. Er moeten echter overgangsmaatregelen worden vastgesteld voor reeds goedgekeurde nationale programma's en voor het meerjarenprogramma van de Unie dat momenteel van kracht is,