NJB 2019/2204:Flankerend beleid is geen buitenwettelijk begunstigend beleid maar een algemeen verbindend voorschrift, de aard van de bevoegdheid van artikel 2.1.7 van de Wmo 2015 zich niet tegen delegatie van regelgevende bevoegdheid aan het college, aan artikel 5, vijfde lid, van het Flankerend beleid kleven niet zodanig ernstige gebreken dat dit voorschrift om die reden niet als grondslag had mogen dienen voor het bestreden besluit