NJB 2018/1607:Fosfaatreductieplan. Voor melkveehouders kon duidelijk zijn dat een ongeremde groei van de melkveehouderij niet mogelijk was en dat na afschaffing van de melkquota andere maatregelen zouden volgen. Omdat de Regeling eigendom reguleert en niet ontneemt, is de overheid niet verplicht tot schadeloosstelling van alle gevallen die worden geraakt. Melkveehouders hebben met hun keuze om (grootschalig) te investeren een commerciële afweging gemaakt die door de Regeling niet (volledig) uitpakt zoals zij hebben beoogd. Van een individuele en disproportionele last is pas sprake als een veehouder wordt geconfronteerd met feiten en omstandigheden die niet voor alle veehouders gelden en die meebrengen dat hij in bijzondere mate wordt getroffen door de maatregel. De minister moet in dit verband op individueel niveau de belangen tegen elkaar afwegen en kan niet volstaan met een enkele verwijzing naar het ondernemingsrisico. De bewijslast ligt echter bij de veehouder