Hof Den Haag, 13-08-2014, nr. BK-13-00177

GERECHTSHOF DEN HAAG

Team Belastingrecht

meervoudige kamer

nummer BK-13/00177

in het geding tussen:

en

de directeur van de Regionale belasting groep, de Inspecteur,

op het hoger beroep van de Inspecteur tegen de uitspraak van de rechtbank ’s-Gravenhage (thans: rechtbank Den Haag) van 21 december 2012, nummer AWB 12/5610, ECLI:NL:RBSGR:2012:BY8699, betreffende na vermelde aanslag.

1.1. Belanghebbende is een naheffingsaanslag in de parkeerbelastingen van de gemeente Delft opgelegd ten bedrage van € 77 (= € 23 aan verschuldigde parkeerbelasting en € 54 aan kosten).

1.2. De Inspecteur heeft bij uitspraak op bezwaar de naheffingsaanslag gehandhaafd.

1.3. Belanghebbende heeft tegen de uitspraak op bezwaar beroep bij de rechtbank ingesteld. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard, de uitspraak op bezwaar vernietigd, de naheffingsaanslag verminderd tot € 56,50 (= € 2,50 verschuldigde parkeerbelasting + € 54 kosten naheffing) en de Inspecteur gelast het betaalde griffierecht van € 42 aan belanghebbende te vergoeden.

2.1. De Inspecteur is van de uitspraak van de rechtbank in hoger beroep gekomen bij het Hof.

2.2. Belanghebbende heeft een verweerschrift ingediend en daarbij tevens incidenteel hoger beroep ingesteld.

2.3. De Inspecteur heeft het incidenteel hoger beroep beantwoord.

2.4. De mondelinge behandeling van de zaak heeft plaatsgehad ter zitting van het Hof van 22 januari 2014, gehouden te Den Haag alsmede te Delft door middel van een onderzoek ter plaatse. Partijen zijn verschenen. Van het verhandelde ter zitting en het onderzoek ter plaatse is een proces-verbaal opgemaakt.

De raad van de gemeente Delft heeft in zijn openbare vergadering van 10 november 2011 de Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen Delft 2012 (hierna: Verordening) en de bij de Verordening behorende tarieventabel (hierna: Tarieventabel) vastgesteld. Voorts heeft de raad van de gemeente Delft op 26 januari 2012 het Aanwijzingsbesluit betaald parkeren (hierna: Aanwijzingsbesluit) vastgesteld. Blijkens de inhoud van de gedingstukken zijn de Verordening met bijbehorende Tarieventabel en het Aanwijzingsbesluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt.

In hoger beroep is op grond van de stukken van het geding en het ter zitting verhandelde, als tussen partijen niet in geschil dan wel door de ene partij gesteld en door de andere partij niet of onvoldoende weersproken, het volgende komen vast te staan:

4.1. Belanghebbende is houder van het voertuig voorzien van het kenteken [kenteken] (hierna: de auto). De auto stond op dinsdag 8 mei 2012 op of omstreeks 16.25 uur geparkeerd in de [a-straat] te Delft voor de tandartsenpraktijk op de hoek met de [b-straat]. Aldaar had belanghebbende zijn auto vóór 16:00 uur geparkeerd wegens een tandartsafspraak om 16.05 uur.

4.2. De [a-straat] en de [b-straat] zijn gelegen in het gebied dat in artikel 1a van bijlage 1 behorende bij het Aanwijzingsbesluit is aangeduid als Gebied C. De plaats waar de auto stond geparkeerd is in de bijlage aangewezen als belanghebbendenplaats ofwel vergunninghouderplaats die bestemd was als plaats waar op maandag tot en met vrijdag van 16.00 uur tot 22.00 uur tegen betaling van parkeerbelasting dan wel met een vergunning mocht worden geparkeerd. Het daarbij behorende tarief is het tarief bedoeld in onderdeel 1.1 van hoofdstuk 1 van de Tarieventabel, te weten het dagkaarttarief van € 23.

4.3. Het parkeerbelastingregime in gebied C is gedragsregulerend met als doel ontmoediging van parkeren door niet-bewoners. In het kader van deze parkeerregulering wordt een verhoogd tarief van € 23 gehanteerd. Op grond van de Verordening is het parkeren op een vergunninghouderplaats toegestaan aan vergunninghouders of door anderen tegen aanschaf van een dagkaart. Het tarief van de dagkaart is eveneens € 23. Het maakt geen verschil of vijf minuten, een uur of een dag wordt geparkeerd: in alle gevallen is het tarief € 23, het dagkaarttarief. De dagkaart kan - evenals voor andere parkeerkaartjes dan dagkaarten - uit de parkeerapparatuur worden verkregen door inworp van muntgeld of door middel van de chipknip.

4.4. Het tarief van € 5,70 per maand, bedoeld in onderdeel 2.12 van hoofdstuk 1 van de Tarieventabel is het tarief voor de eerste parkeervergunning voor bewoners in de gebieden C tot en met H. Dit tarief betreft in geen geval een dagkaarttarief.

4.5. Aan de toegangswegen naar het gebied C zijn borden geplaatst met de volgende aanduidingen: bovenaan Zone, ter linkerzijde de aanduiding verboden te parkeren aan beide zijden van de weg, niet zijnde daartoe ingerichte parkeervakken, ter rechterzijde een blauwe rechthoek met daarin een grote, witte hoofdletter P met daaronder de tekst ”vergunninghouders” en daaronder de tijdsaanduiding ”ma t/m vr 16-22h za 12-22h”.

4.6. Verderop binnen het gebied C zijn borden geplaatst met de volgende aanduidingen: bovenaan Zone een blauwe rechthoek met daarin een grote, witte hoofdletter P met daaronder de tekst ”vergunninghouders C” en daaronder ”herhaling” en de tijdsaanduiding ”ma t/m vr 16-22h za 12-22h”.

4.7. Op de hoek van de [c-straat], een zijstraat van de [b-straat], welke weer een zijstraat van de [a-straat] is (de straat waar belanghebbendes auto was geparkeerd), stond een verkeersbord met bovenaan de vermelding “zone” en daaronder naast elkaar twee blauwe staande rechthoeken met daarin een grote, witte hoofdletter P. Onder de ene P stond de tekst ”vergunninghouders C” en onder de andere P een tekening van een hand die een munt in een gleuf werpt. Onderaan het bord stond de tekst: ”ma t/m vr 16-22h za 12-22h.”. Vanuit de plaats waar belanghebbendes auto stond geparkeerd – op de [a-straat] - is deze bebording niet te zien. Bovendien lijkt de bebording betrekking te hebben op het resterende deel van de [b-straat] en de zijstraat daarvan. Ook is de bebording in de smalle [b-straat], indien veel auto’s geparkeerd staan, niet altijd even goed zichtbaar, zelfs indien men de [b-straat] van de zijde van de [a-straat] inloopt.

4.8. Onder de onder 4.7 vermelde bebording op de hoek van de [c-straat] en de [b-straat], staat een parkeerautomaat waarop onder meer stond vermeld:

”(…)

BETAALD PARKEREN

MAANDAG T/M VRIJDAG

16.00 UUR TOT 22.00 UUR

ZATERDAG 12.00 UUR TOT 22.00 UUR

PARKEERTARIEF

€ 2,50 PER UUR

MINIMUM INWORP € 0,20

DAGKAART VERGUNNINGPLAATSEN € 23,00

GEBRUIK KNOP II

(…)”

4.9. De parkeercontroleur heeft de auto in de [a-straat] te Delft voor de tandartsenpraktijk voor de hoek met de [b-straat] om 16.25 uur aangetroffen en geconstateerd dat in de auto geen parkeer- of dagkaart lag. Omdat belanghebbende volgens de parkeercontroleur een dagkaart had moeten kopen, heeft hij achter de ruitenwisser van de auto een naheffingsaanslag aangebracht. De tekst daarvan luidt, voor zover hier van belang:

”(…)

U heeft geparkeerd zonder (geldig) parkeerbewijs

Omschrijving:

Geen vergunning/bezoekerskaart/dagkaart

Opmerking:

Geen vergunning aanwezig. Geen

laden/lossen of in-/uitstappen

(…)”

Belanghebbende had geen parkeerbelasting voldaan en beschikte niet over een vergunning. Naar aanleiding hiervan is de naheffingsaanslag opgelegd.

5.1. Tussen partijen is in geschil de rechtmatigheid van de naheffingsaanslag. Meer in het bijzonder is in geschil of het belanghebbende redelijkerwijs voldoende kenbaar kon zijn dat hij op de desbetreffende plaats in de [a-straat] op de hoek met de [b-straat] uitsluitend met een dagkaart vergunningenplaats mocht parkeren.

5.2. Voor de standpunten van partijen en de gronden waarop zij deze doen steunen, verwijst het Hof naar de gedingstukken.

6.1. Het hoger beroep van de Inspecteur strekt tot vernietiging van de uitspraak van de rechtbank, bevestiging van de uitspraak op bezwaar en bevestiging van de naheffingsaanslag.

6.2. Belanghebbende concludeert in incidenteel hoger beroep tot vernietiging van de uitspraak van de rechtbank, van de uitspraak op bezwaar en van de naheffingsaanslag.

8.1. Ingevolge de Verordening, gelezen in samenhang met de daarbij behorende Tarieventabel en het Aanwijzingsbesluit, mocht op de parkeerplaats waar de auto van belanghebbende stond geparkeerd worden geparkeerd tegen betaling van betaaldparkerenbelasting naar een tarief van € 23 (dagkaart) of met een voor die plaats geldige parkeervergunning ter zake waarvan parkeervergunningbelasting is betaald.

8.2. Niet in geschil is dat belanghebbende niet heeft geparkeerd met een vergunning waarvoor parkeervergunningbelasting is betaald. Belanghebbende stelt dat onvoldoende duidelijk was dat ter plaatse zonder parkeervergunning alleen mocht worden geparkeerd tegen betaling van betaaldparkerenbelasting. Voor het geval het Hof mocht beslissen dat wel voldoende duidelijk was dat voor het parkeren ter plaatse betaaldparkerenbelasting verschuldigd was, neemt belanghebbende het standpunt in dat ter plaatse onvoldoende duidelijk was dat voor het parkeren niet het normale tarief, maar € 23 moest worden betaald. Dienaangaande overweegt het Hof het volgende.

8.3. Naar het oordeel van het Hof is de verschuldigdheid van betaaldparkerenbelasting voldoende kenbaar indien zij blijkt uit de aanwezigheid van parkeerapparatuur, borden met informatie over het geldende parkeerregime of andere aanwijzingen in de nabijheid van de plaats waarop is geparkeerd en gelet daarop omtrent de verschuldigdheid van betaaldparkerenbelasting op de parkeerplaats redelijkerwijs geen misverstand kan bestaan.

Een parkeerder – en dus ook belanghebbende - dient zich alvorens over te gaan tot parkeren op de hoogte te stellen van de plaatselijke voorschriften. Het niet naleven van deze voorschriften komt voor risico van de parkeerder.

8.4. De auto van belanghebbende stond ten tijde van de controle in de [a-straat] te Delft voor de tandartsenpraktijk voor de hoek met de [b-straat] in de vergunninghouderszone (gebied C) geparkeerd zonder dagkaart of vergunning.

8.5. Anders dan in de beide parkeerbelastingzaken die hebben geleid tot de uitspraken van dit Hof van 29 februari 2012, met kenmerk BK-11/00505, en van 12 juni 2013, met kenmerk BK-12/00328, ECLI:NL:GHDHA:2013:CA3707, Belastingblad 2013/294, heeft het Hof in de onderhavige zaak de situatie ter plaatse bekeken en daarbij geconstateerd dat belanghebbende bij het binnenrijden van het gebied C aan de bebording niet heeft kunnen zien dat hij door te parkeren voor de tandartsenpraktijk tussen 16.00 en 22.00 uur betaaldparkerenbelasting verschuldigd zou gaan worden omdat borden met daarop een P en een tekening van een hand die een munt in een gleuf werpt, ontbreken. Wel staan borden geplaatst met een P en daaronder de tekst ”vergunninghouders”. Uit deze bebording kan enkel worden afgeleid dat slechts vergunninghouders mogen parkeren op de [a-straat] tussen 16.00 en 22.00 uur en ontbreekt aldus een kennisgeving dat ook betaald parkeren mogelijk is. Eerst nabij de parkeerautomaat in de [b-straat] stond een verkeersbord met daarop een afbeelding van een hand die een munt in een gleuf werpt, doch deze wijst de [c-straat] in, een zijstraat van de [b-straat]. Uit de bebording op de [a-straat] kon belanghebbende dus niet afleiden dat hij toch enig bedrag aan betaaldparkerenbelasting had moeten voldoen.

8.6. Hoewel belanghebbende niet van de plicht is ontslagen om zich op de hoogte te stellen van het ter plaatse geldende parkeerregime en door een onderzoek in de directe omgeving van de tandartsenpraktijk de parkeerautomaat derhalve had kunnen opmerken, doet de voor het eerst voorkomende bebording op de hoek van de [c-straat], met daarop een P en een tekening van een hand die een munt in een gleuf werpt, veronderstellen dat dit slechts geldt voor de [c-straat], maar niet voor de [a-straat]. Daar komt bij dat de term ”vergunninghouders” op de bebording en de gehanteerde formulering ”dagkaart vergunningplaatsen” door de modale belastingplichtige niet zal worden geassocieerd met de mogelijkheid om bij een incidenteel bezoek te parkeren tegen betaling van betaaldparkerenbelasting.

8.7. Hoewel de verschuldigdheid van parkeerbelasting in de Verordening, de bijbehorende Tarieventabel en het Aanwijzingsbesluit op juiste wijze is geformuleerd, is het door de bebording en de gehanteerde terminologie op straat volstrekt onduidelijk dat voor het parkeren van een auto voor de tandartsenpraktijk zonder een vergunning tussen 16.00 uur en 22.00 uur betaaldparkerenbelasting verschuldigd was.

8.8. Het vorenstaande leidt het Hof tot de conclusie dat de naheffingsaanslag wegens schending van het kenbaarheidsvereiste ten onrechte aan belanghebbende is opgelegd. Het hoger beroep van de Inspecteur is ongegrond en het incidenteel hoger beroep van belanghebbende gegrond. Beslist dient te worden als volgt.

Het Hof acht termen aanwezig de Inspecteur te veroordelen in de door belanghebbende gemaakte proceskosten. Het Hof stelt deze kosten, op de voet van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht in verbinding met het Besluit proceskosten bestuursrecht en de daarbij behorende bijlage, vast op € 108 (wegens € 100 aan verletkosten en € 8 aan reiskosten naar het tarief openbaar vervoer tweede klasse). Voor een hogere vergoeding acht het Hof geen termen aanwezig.

Het Gerechtshof:

Deze uitspraak is vastgesteld door mrs. W.M.G. Visser, J.J.J. Engel en W.A.P. Nieuwenhuizen, in tegenwoordigheid van de griffier E. Kalač. De beslissing is op 13 augustus 2014 in het openbaar uitgesproken.

Wegens verhindering van de voorzitter is de uitspraak getekend door de oudste raadsheer

aangetekend aan

partijen verzonden:

Zowel de belanghebbende als het daartoe bevoegde bestuursorgaan kan binnen zes weken na de verzenddatum van deze uitspraak beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden. Daarbij moet het volgende in acht worden genomen:

Bij het beroepschrift wordt een kopie van deze uitspraak gevoegd.

Het beroepschrift wordt ondertekend en bevat ten minste:

- - de naam en het adres van de indiener;

- - de dagtekening;

- - de vermelding van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;

- - de gronden van het beroep in cassatie.

Het beroepschrift moet worden gezonden aan de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH Den Haag.

De partij die beroep in cassatie instelt is griffierecht verschuldigd en zal daarover bericht ontvangen van de griffier van de Hoge Raad. In het cassatieberoepschrift kan worden verzocht de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.