NJB 2014/2274

De gemeente sluit met een grondeigenaar een exploitatieovereenkomst die in strijd is met de exploitatieverordening. Voorts neemt de gemeente een voorbereidingsbesluit die ten onrechte mede betrekking heeft op het perceel van de grondeigenaar. De gemeente vordert van de grondeigenaar een vergoeding voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut. De grondeigenaar vordert in reconventie schadevergoeding wegens het onrechtmatige voorbereidingsbesluit. HR: 1. Openbare orde. Nietigheid. Een overeenkomst waarin een gemeente een financiële bijdrage tot verhaal van exploitatiekosten bedingt en waarin de bepalingen van de exploitatieverordening niet in acht zijn genomen, is nietig wegens strijd met de openbare orde. 2. Prestatie. Waarde. Indien de gemeente een exploitatievergoeding heeft bedongen zonder toereikende basis in de toepasselijke exploitatieverordening, kan de gemeente slechts aanspraak maken op het laagste van de bedragen die voortvloeien uit respectievelijk de toepassing van de exploitatieverordening en de marktwaarde. De gemeente dient haar vordering zodanig toe te lichten en te onderbouwen dat het voor de wederpartij redelijkerwijs mogelijk is daartegen verweer te voeren. 3. Schadebeperkingsplicht. Indien zowel de benadeelde als de vergoedingsplichtige het in de hand heeft de schade te beperken, hangt het van de omstandigheden van het geval af of en in hoeverre de vergoedingsplichtige aan de benadeelde kan tegenwerpen dat deze de schade niet heeft beperkt. Daarbij valt in aanmerking te nemen dat het aan het handelen of nalaten van de vergoedingsplichtige is te wijten dat de benadeelde in de situatie is komen te verkeren die tot schadebeperking noodzaakt