Ambtshalve aanvulling van de gronden alleen bij gronden van openbare orde.

Voor de door de rechtbank ambtshalve verrichte toetsing zou alleen dan plaats zijn geweest, indien het wettelijke voorschrift in kwestie zou moeten worden aangemerkt als te zijn van openbare orde. Art. 4:17 Awb bevat echter, hoewel het van essentiële betekenis is voor de kenbaarheid van de motivering waarop een beschikking berust, naar het oordeel van de raad een dergelijk voorschrift niet.