3.7.2.2 Derde-belanghebbenden

(1) KPN/Tele2/Globalcall

Casus. Tele2 wenst toegang te verkrijgen tot het netwerk van KPN. Globalcall wil als derde belanghebbende worden aangemerkt. Globalcall heeft met KPN een bijzondere toegangsovereenkomst afgesloten. Toegang voor Tele2 tot het netwerk van KPN zal rechtstreekse gevolgen hebben voor de overeenkomst van Globalcall met KPN. KPN zal daardoor een gedeelte van de zogenaamde 0900-nummers niet meer aan Globalcall kunnen afleveren.

Besluit. OPTA heeft Globalcall toegelaten om haar zienswijze te geven.3

Beroep. In de kwestie tussen KPN en Tele24 overweegt het CBB dat Globalcall niet is aan te merken als derdebelanghebbende in de zin van artikel 1:2 lid 1 Awb. De bestreden besluiten hebben geen rechtstreekse gevolgen voor Globalcall in de zin dat afbreuk zou worden gedaan aan haar recht op bijzondere toegang tot het vaste openbare telefoonnetwerk van KPN. Globalcall heeft aangevoerd dat de besluiten van OPTA tussen KPN en Tele2 consequenties hebben voor de contractuele relatie die zij heeft met KPN. Het CBB overweegt dat degenen die in hun belangen worden geraakt uit hoofde van een contractuele relatie met de geadresseerde van een besluit, niet het vereiste rechtstreekse, maar slechts een afgeleid belang hebben.

Toch slagen concurrenten er wel eens in om aangemerkt te worden als derde belanghebbende, zoals blijkt uit de volgende zaak.

(2) KPN & OPTA/UPC & Tele2

Casus. In een geschil tussen KPN en OPTA, waarin KPN beroep heeft ingesteld tegen een besluit van OPTA waarin een last onder dwangsom jegens BT is herroepen, hebben UPC en Tele2 zich gemeld als derde belanghebbenden.5 De zaak betreft een marktanalysebesluit over FTA-tarieven.

Besluit. OPTA oordeelt dat UPC en Tele2 weliswaar actief zijn op een deelmarkt waarop een marktanalysebesluit betrekking heeft, maar dat daaruit niet zonder meer mag worden geconcludeerd dat deze partijen ook belanghebbende zijn bij een besluit tot handhaving van dit marktanalysebesluit. Dit is volgens OPTA niet anders doordat de uitleg die aan het marktanalysebesluit FTA wordt gegeven van belang is voor een bij OPTA aanhangig geschil, waarbij zo’n partij is betrokken.6

Beroep. Het CBB stelt echter dat de hoogte van de FTA-tarieven die BT in rekening kan brengen van rechtstreeks belang is voor de onderlinge concurrentiepositie op de markten voor vaste telefonie. In een geval als het onderhavige kan derhalve niet worden gezegd dat de uitkomst van de procedure omtrent de handhaving van de hier aan de orde zijnde opgelegde tariefverplichtingen geen rechtstreekse invloed heeft op de concurrentieverhoudingen op deze markt. Tele2 en UPC zijn dan ook derde-belanghebbenden bij het door KPN bestreden besluit.7

Commentaar. Kortom, het criterium om als derde belanghebbende te worden aangemerkt, lijkt te zijn dat sprake is van rechtstreekse invloed van een besluit op een (contractuele) relatie en niet slechts van een mogelijke indirecte invloed daarop.