6.4.4.5 Bezwaren van hybride handhaving

Een probleem dat met hybride handhaving, althans met handhaving door één instantie, niet wordt opgelost is het feit dat eigen beleidsregels worden getoetst door de toezichthouder zelf. Hier staat wel de toetsing door de bestuursrechter en hoger beroep bij het CBb tegenover.

Een bezwaar is ook de toenemende ‘eilandvorming’ van deelrechtsgebieden. Hybride vormen van handhaving zullen deze eilandvorming verdergaand stimuleren. Hiermee komt de eigenheid van het privaatrecht onder druk te staan. Daarnaast is ook in toenemende mate specialistische kennis vereist.

Coördinatie van handhavingsprocedures met de lijn van de civiele rechter zal ook bij invoering van hybride handhavingsvormen noodzakelijk blijven aangezien in essentie privaatrecht wordt gehandhaafd. Ook zal mogelijk niet elke marktpartij zich melden omdat hij, voor zover nog mogelijk, zijn zaak toch wil voorleggen aan de civiele rechter. Toch lijkt de verwachting gerechtvaardigd dat via hybride vormen van handhaving meer eenheid kan worden gecreëerd tussen het privaatrecht en het publiekrecht en ook dat de civiele rechter meer rekening zal (moeten) houden met de uitkomst van deze hybride procedures. Hierdoor zal minder coördinatie vereist zijn.

Een ander nadeel van meer bevoegdheden voor de toezichthouder is het kostenaspect. Toezichthouders zijn kostbaar en hebben vaak de beschikking over beperkte middelen. Hier kan tegenin worden gebracht dat de toezichthouders reeds bestaan en dat met hybride vormen van handhaving procedures worden voorkomen.

De doelstelling om de interne markt te verbeteren door geoptimaliseerde concurrentie, onder meer door bescherming van de zwakke partijen, met als uiteindelijk doel verhoging van de welvaart voor iedereen, raakt het privaatrecht en het publiekrecht. Handhaving dient dan ook meerdere doelen die niet altijd tegelijk met dezelfde middelen bereikt kunnen worden. Toch ben ik van mening dat, gezien het bovenstaande, verbeteringen mogelijk zijn. Hybride vormen van handhaving zouden daarin zeker van betekenis kunnen zijn.